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索  引 号:000014349/2021-370794效力状态:
发文单位:tt备用网址市人民政府办公室成文日期:2021年10月11日
标  题: tt备用网址市人民政府办公室关于加强tt备用网址市招商引资项目资金风险防控工作的通知
发文字号:贵政办发〔2021〕16号发布日期:2021年10月28日

tt备用网址市人民政府办公室关于加强tt备用网址市招商引资项目资金风险防控工作的通知

2021-10-28 09:00     来源:tt备用网址市人民政府办公室
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各县(市、区)人民政府,市人民政府各工作部门,市产业园区管委会,市直各企事业单位:

为加强tt备用网址市招商引资项目资金风险防控,提高招商引资项目资金风险防范意识,把招商引资项目资金使用视为财政风险防控高压线,规范项目资金管理,从招商项目落地前、中、后三个阶段,全面开展防控工作,促进招商引资工作健康平稳,助推市经济高质量发展,经市委、市人民政府同意,现就招商引资项目资金风险防控工作通知如下:

一、适用范围及责任

纳入市招商引资项目资金风险防控的项目为:除政策规定以外需市人民政府按一事一议扶持的,或者须经项目用地预审或入园审核的招商引资项目。

二、严格项目准入

(一)专家评审。建立市招商引资专家咨询评审机制,可采取政府购买服务方式,聘请专家建立招商引资项目专家咨询评估组(以下简称“评估组”)。采取专家咨询、风险评估等方式,在项目签约落户前对项目进行充分论证,评估项目总投资、产能、能耗和环保是否符合市场实际需求和有关法律法规规定,杜绝过大产能、能耗或过于超前的投资,严格能耗强度控制,严禁违法违规新上高能耗项目;项目选址应符合环境功能区划、国土空间规划,满足广西生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单(简称三线一单)生态环境分区管控要求项目牵头引进部门向专家提交相关材料(企业简介、经营状况、企业上年度产值和税收情况、其他地方投资情况以及本投资项目的能耗情况、环保排放情况等),由专家评估投资项目是否符合国家产业政策和地方产业发展规划、是否符合所在行业的相关条件和发展方向。(牵头单位:市投资促进局、项目牵头引进部门、相关行业主管部门;责任单位:市发展改革委、生态环境局、工业和信息化局、财政局,各产业招商专班成员单位等)

(二)严格项目预审。在项目签约前,项目牵头引进部门需充分听取评估组意见,形成评估报告,提交市招商引资项目联合预审委员会预审,并取得《招商引资项目预审确认书》,自然资源部门通过招拍挂形式出让土地,投资方再与市产业园区管委会签订入园协议。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市投资促进局、发展改革委、财政局、自然资源局、产业园区管委会,各产业招商专班成员单位、行业主管部门等)

(三)严格入园要求。进入产业园区的项目须满足入园条件所需的投资强度、产值和税收要求。投资方须与市产业园区管委会签订入园承诺书。(牵头单位:市工业和信息化局;配合单位:市产业园区管委会。责任单位:市发展改革委、财政局、投资促进局,各产业招商专班成员单位、行业主管部门等)

三、严格风险论证

在项目签约落地前,对招商引资项目开展风险评估,严格把控好风险防控关口。

(一)严格审查意向投资者资信。投资方应该向项目牵头引进部门提供基本信息(如企业投资、经营、税收等情况),由项目牵头引进部门会同税务、海关、财政、金融、行业主管部门评估投资方的资金实力等,了解项目是否可靠,资金能否满足项目建设的需要以及项目所提出财务数据的完整性、准确性、可靠性。通过信用中国”网站详细调查投资方信用评价情况以及第三方审计报告了解投资方财务状况,同时对企业提供的银行资信证明进行信用和财务分析。对于存在严重失信行为的企业进行一票否决,防范在招商引资过程中的欺诈等非法行为。(牵头单位:项目牵头引进部门;责任单位:市财政局、发展改革委、金融办、投资促进局,tt备用网址市税务局、tt备用网址海关,各产业招商专班成员单位、行业主管部门等)

(二)严格做好经济和社会效益评估工作。项目牵头引进部门须收集企业上一年的经营状况,由评估组对项目进行评估论证,评估的内容主要包括:项目销售收入、经营成本、产值利润、有关税费;项目在劳动力就业、带动农民增收、环境保护等社会效益情况。(牵头单位:项目牵头引进部门;责任单位:市财政局、发展改革委、农业农村局、生态环境局、投资促进局,tt备用网址市税务局,各产业招商专班成员单位、行业主管部门等)

(三)严格把控需资金扶持的合作条款。司法部门应当全程参与重大招商引资项目合同的洽谈。在合作协议提交市人民政府常务会审议前,需经司法部门的合法性审查。对涉及政府扶持的合作条款,特别是对合同的重大资金扶持条款,由司法部门聘请法律专家对合同签约产生的法律风险进行评估论证,并出具法律意见。(牵头单位:市司法局;责任单位:市投资促进局、财政局、发展改革委,各产业招商专班成员单位、行业主管部门等)

四、严格资金审查

政府招商引资项目资金的拨付应遵循合法、合理、合规的原则,按投资协议或合同条款办理资金拨付,任何单位和部门不得突破核定的规模、投资额和拨付程序。项目扶持资金由财政安排的,按规定纳入预算管理并按照流程拨付;项目扶持资金通过国有企业拨付的,参照本办法约定的流程进行支付。

(一)资金审核及拨付。

1.资金申请。项目公司按照项目推进情况,根据投资协议或合同条款向行业主管部门(或市产业园区管委会)提出资金扶持申请。材料包括:协议文本、项目进展情况简述、项目已拨扶持资金金额、项目产值的佐证材料、履约的佐证材料(包括第三方出具的审计报告、资信证明、税收证明、财务内部制度、上会材料或会议纪要等)。(牵头单位:项目牵头引进部门、行业主管部门;责任单位:市财政局、投资促进局,tt备用网址市税务局,各产业招商专班成员单位、相关国有企业等)

2.资金审核拨付。行业主管部门(或市产业园区管委会)收到申请材料后,成立审核小组对材料进行审核。审核小组由项目牵头引进部门、行业主管部门、财政部门、招商部门、产业园区管委会司法部门以及其它需要纳入审核小组的单位组成。审核小组结合第三方审计意见,形成审核意见,报市人民政府审定后,市财政局或国有企业方可拨付。(牵头单位:项目牵头引进部门、行业主管部门;责任单位:市财政局、投资促进局,各产业招商专班成员单位、相关国有企业等)

(二)资金管理。

凡涉及招商引资项目扶持资金的,应按要求开设共管账户,签订共管账户监管协议,封闭管理,由项目牵头引进部门、行业主管部门、市财政局、项目公司进行资金支出联合审批。每一笔资金拨付完成后,行业主管部门应督促企业提交此笔资金的使用情况报告。审核小组对资金使用情况进行不定时监督检查,如有发现不合规定的,可暂缓或停止拨付项目资金。违反法律法规的应全额追缴已拨付资金,并追究相应的法律责任。(牵头单位:项目牵头引进部门、行业主管部门、市财政局;责任单位:市履约工作专班、各产业招商专班成员单位、行业主管部门、相关国有企业等)

五、严格项目履约

市履约工作专班负责统筹协调招商引资项目双方履约情况,开展日常检查工作。由市产业园区管委会与项目牵头引进部门共同负责园区内的项目履约监管,园区外项目由行业主管部门负责。

(一)加强项目双方的履约监管。在项目建设过程中,加强事中事后监管,由市履约工作专班会同政府投资主管部门、行业主管部门对项目进行综合评价,评价内容包括:项目总体投入情况投资方是否按要求投入资金政府方是否按照约定给予扶持项目投资强度是否达到要求装备工艺和环保处理是否达到承诺等。(牵头单位:市履约工作专班、发展改革委、行业主管部门、项目牵头引进部门;责任单位:市财政局、审计局、各产业招商专班成员单位)

(二)加强项目年度审计。需财政资金或者财政政策扶持的项目纳入审计范围。市履约工作专班按年度对项目开展风险评估及监测工作,可聘请第三方机构对招商项目进行专项审计,并及时将有关情况报告市人民政府。(牵头单位:市履约工作专班;责任单位:市审计局、投资促进局、各产业招商专班成员单位)

(三)加强项目竣工投产后的扶持资金管控。项目竣工投产后,加强项目实际产出的评价。对协议中约定有产出目标的,如未达成预期目标,当年度不应给予相应的扶持。持续跟踪项目推进,严格监控项目履约,确保招商引资项目扶持资金与项目履约情况相匹配。在协议约定的扶持期限期满后,市履约工作专班要及时组织对项目扶持期限内政府综合扶持、企业有效产出和贡献情况进行综合评价,并将有关情况报告市人民政府。如有必要追回相应资金的,依法依规处理。(牵头单位:市履约工作专班;责任单位:市招商工作领导小组办公室、财政局、各产业招商专班成员单位、行业主管部门)

(四)加强资金台账管理。各项目牵头引进部门、市级行业主管部门、市产业园区管委会应对项目投资合同(协议)中关于政府扶持的条款进行梳理,对扶持资金安排情况进行统计,建立资金管理台账,在报送项目建设情况等资料时一并报送(牵头单位:市招商工作领导小组办公室;责任单位:市履约工作专班、财政局、各产业招商专班成员单位、行业主管部门)

六、其他

(一)本通知自印发之日起执行,各县(市、区)可参照执行。

(二)《tt备用网址市人民政府办公室关于印发tt备用网址市招商引资项目合同履约监督管理暂行办法的通知》(贵政办发〔201917号)同时废止。



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